• 索引號:
  • 11330383MB1D78880M/2022-01310
  • 主題分類:
  • 農業、林業、水利/農業、畜牧業、漁業
  • 文 號:
  • 龍政辦發〔2022〕30號
  • 發布機構:
  • 中共龍港市委市府辦公室(市行政審批局)
  • 成文日期:
  • 2022-06-29
  • 有效性:
  • 有效
  • 統一編號:
  • CLGD01-2022-0011

?中共龍港市委市政府辦公室關于印發《龍港市加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)》的通知

各社區,市直屬各單位:

《龍港市加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)》已經市政府第4次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


中共龍港市委市政府辦公室

2022年6月29日

(此件公開發布)


龍港市加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)


為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展行動方案(2022—2024年)的通知》(浙政辦〔2022〕17號)和溫州市安全生產委員會《關于印發溫州市涉海涉漁領域“三強三促”系統治理行動方案(2022-2024年)的通知》(溫安委〔2022〕16號)等精神,切實加強我市涉海涉漁領域安全生產系統治理,促進海洋漁業高質量發展,制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委、省政府和溫州市委、市政府關于安全生產領域“遏重大”決策部署,堅持依法管控、數字賦能,長短結合、標本兼治,統籌安全與發展,重建責任體系、全面壓實各方責任,重構制度體系、精準管控風險隱患,重塑管理流程、優化提升監管效能,全面加強涉海涉漁領域系統治理,實現海上安全形勢一年治標扭轉、兩年固本強基、三年鞏固長效,促進漁業高質量發展,為全國新型城鎮化改革策源地建設夯實海上安全基礎。

二、主要路徑

(一)夯實基層強治理。推進漁船“網格化”和定人聯船制度落實,實施“市聯社區和漁船基層組織”“社區、漁船基層組織聯漁船”“主管部門聯航運企業”,探索創新具有龍港特色的基層綜合管理模式,整合優化漁船合作社,建設權責明晰、規模合理、制度規范、辦事高效的基層漁船管理組織,進一步夯實漁業基層管理基礎。

(二)聚焦隱患強本質。全面構建海上安全隱患全鏈條、全要素、全覆蓋、全閉環排查整治,有效銜接漁船“伏休期專業排查”與“開捕后常態檢查”,壓實“部門、屬地、合作社、船東”“四方責任”,常態化落實海上風險隱患“3030”閉環機制,建立隱患排查整治清單,做到分類整治、分級復核、限期銷號,嚴查、嚴治、嚴管風險隱患,堵塞海上安全監管漏洞。

(三)嚴格執法促效能。加密執法頻次,加大執法力度,強化執法剛性,發揮海上綜合執法指揮部作用,嚴格落實五類船舶必查、五種隱患必改、五種情形必扣、五類案件必送的“四必”原則,深化聯合執法、部門協同、上下聯動、行刑銜接,主抓“重點船舶、重點時段、重點區域”,常態化開展海上聯合巡航和清港行動,進一步提高海上執法監管效能。

(四)重塑機制促智治。堅持黨政統領、涉海涉漁安全專業委員會統籌,健全責任追究、行刑銜接、安全生產與保險理賠掛鉤等機制,聚焦商漁共治、指揮調度、應急處置等關鍵環節,謀劃推動商漁船防碰撞精密智控“十大聯動機制”“海上斑馬線”,重塑涉海涉漁組織體系、責任體系、指揮體系,確保責任傳導至“最后一海里”。

(五)產業融合促發展。壓減國內海洋捕撈強度,規范提升遠洋漁業,著力發展綠色健康養殖,加快發展水產品精深加工,積極培育“漁業+休閑”新業態,推動漁業內融外聯和一二三產深度融合發展。加強政策引導、產業扶持,引導傳統漁民往岸上走、往休閑旅游走,確保漁民轉產不失業、共同富裕路上不掉隊。

三、工作舉措

以涉海涉漁領域“八大行動”為突破性抓手,重建責任體系、重構制度體系、重塑管理流程,優化海上監管效能,倒逼漁業產業轉型升級,實現漁業高質量發展。

(一)本質安全“大提升”行動

1.規范漁船隱患排查整治

①全面開展“四級聯查”。全面落實農業農村部《漁業船舶重大事故隱患判定標準(試行)》,實行本地漁船“四級”聯查工作機制,即船東(船長)自查自糾、合作社全面排查、社區核查、漁業主管局抽查。落實常態化漁船安全隱患排查,建立“一船一檔”及隱患問題清單、整改清單、責任清單“三張清單”,建檔率達100%。對排查發現的漁船隱患要分類整治、限期銷號,出港作業前要整改到位。(責任單位:市農業農村局、市自然資源與規劃建設局。列第一位的為牽頭單位,下同)

②深入開展“專業排查”。伏休開捕前,委托第三方機構對漁船進行“專業性隱患排查”,逐船建立漁船安全隱患數據庫,并錄入溫州“漁智安”應用,形成漁船安全生產風險“四色圖”。同時,結合漁船營運檢驗和伏休保養工作,實行重大安全隱患整治銷號,并嚴格執行“檢查一艘、合格一艘、放行一艘”漁船開捕管控要求,確保漁船“不安全、不出海、不生產”。(責任單位:市農業農村局、市自然資源與規劃建設局)

③重點開展“異地檢查”。針對長期異地靠泊漁船,漁政執法機構組織相關力量開展“異地檢查”,安排在每年開捕后至年底和翌年初至伏休期前兩個時間段,每個時間段組織不少于 1 次。針對重點“風險漁船”和長期異地靠泊未接受安全檢查的漁船,列為“重點名單”,由漁政執法機構每季度強制召回安全檢查 1 次及以上。(責任單位:市農業農村局、市自然資源與規劃建設局)

④動態完善“兩張”清單。督促各社區、漁業合作社全面建立所轄“風險漁船”和“漁船風險”問題清單,納入“一船一檔”,動態掌握漁船隱患排查整治情況。(責任單位:市農業農村局、市自然資源與規劃建設局)

⑤實施閉環銷號。針對一般性漁船隱患,按照“誰排查、誰負責”的原則,可以現場整改的立即整改;不能立即整改的,責令船東(船長)限期整改;針對專業性的漁船隱患,按照“清單管理、整治銷號”的方式,結合伏休期漁船維修保養工作,將漁船隱患納入維修保養清單進行統一整改,確保在漁船檢驗證書簽發之前整改到位。對存在重大隱患的,責令停航整改,整改完畢后錄入溫州“漁智安”應用,做到“常普常新”。(責任單位:市農業農村局、市自然資源與規劃建設局)

2.深化海上“千萬工程”

①引領船重點培育。按照浙江省《海上“千船引領、萬船整治”工程實施方案》(浙農漁發〔2021〕25號)部署要求,圍繞“安全、智慧、生態、環保、美觀、舒適”六大場景及23項評價指標的規定要求,打造引領船,推動引領船船容船貌、設施設備、生產生活環境等軟硬件水平明顯提升,漁民安全素質和職業素養明顯提高,實現生產、生活、生態協調發展。2024年11月底前,完成全市25艘引領船培育。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市自然資源與規劃建設局)

②整治漁船全覆蓋。充分發揮引領船的引領作用,帶動其他漁船全面開展安全生產硬件、衛生設施、船容船貌、智慧管理等6方面21項內容的改造整治,實現全市漁船本質安全生產水平整體提升。2024年11月底前,實現全市在冊大中型海洋漁船整治全覆蓋。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市自然資源與規劃建設局)

3.深入推進“病老”漁船淘汰整治。嚴控增量、減少存量,堅持“治、改、廢”并舉,加大政策引導,加強執法打擊,嚴格“病老”漁船(一般老舊漁船和限制使用老舊漁船)檢驗,對船舶穩性、外板強度、船舶管系、電氣設備和結構水密性等隱患整改不到位的不簽發證書;“病老”漁船發生安全事故或重大險情的,按照“四不放過”原則嚴肅事故險情調查。鼓勵“病老”漁船更新改造,對更新改造為玻璃鋼等新型材質或資源友好型的,優先納入更新改造計劃,并按國家政策標準給予資金補助。加大“病老”漁船清退,不符合檢驗要求的限制使用老舊漁船不允許繼續從事漁業生產。對自愿退出生產的“病老”漁船,按照減船轉產政策給予補助。2024年底前,淘汰整治“病老”漁船 40艘。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市自然資源與規劃建設局)

(二)商漁碰撞“大防范”行動

1.深入實施“商漁共治”專項行動。強化宣傳教育,跨部門聯合開展進社區、入企業活動,舉辦商漁船防碰撞教育培訓,組織商漁船船長互登互學,引導商漁船各行其道。強化通航環境治理,不定期組織海事、漁業等部門開展聯合執法行動,嚴查商船不使用推薦航路、漁船在航路內錨泊礙航和值班瞭望制度不落實、關閉甚高頻、濫用船舶自動識別系統(AIS)九位碼等違規行為。加強航道航路商漁船動態管控,提升商漁船防碰撞安全預警、干預和處置能力。加快淘汰更新老舊或合并更新小噸位船舶,撤銷一批對限期整改仍不符合要求的企業經營許可,淘汰一批經營資質不符合要求的航運企業。(責任單位:溫州鰲江海事處、市農業農村局、市自然資源與規劃建設局)

2.建立“商漁共治”十大聯動機制。建立公共航路“海上斑馬線”、船舶點驗提醒、商漁船安全信息互通、聯合執法、漁港駐查、商漁船船長對話、互學互派、商漁船應急搜救和事故聯合調查、定期會商、數據共建共享等十大聯動機制,推動部門協同治理,同時加強商船點驗、引導商船主動避讓漁船,營造良好的海上通航秩序,保障海上交通安全形勢持續穩定。(責任單位:溫州鰲江海事處、市農業農村局)

3.建立商漁船安全警示教育師資隊伍。將商漁船船長和海事、農業、海警等部門專業人員納入商漁船安全警示教育師資隊伍,為我市開展安全面對面宣教提供豐富師資力量。(責任單位:市農業農村局、溫州鰲江海事處、市自然資源與規劃建設局)

(三)三無船舶“大清港”行動

1.開展定期清港。常態化開展“三無”船舶海上專項打擊行動,對轄區水域、港口、碼頭、岙口、灘涂等可能停泊藏匿“三無”船舶的重點區域開展每周不少于 1 次的巡查。各相關部門每月開展不少于 1 次“清港”行動,發現一艘,取締一艘,對查獲的“三無”船舶依法拆解;能現場拆解的現場拆解,不能現場拆解的集中保管,每月集中實施拆解。(責任單位:溫州鰲江海事處、市農業農村局、市公安局、市自然資源與規劃建設局、溫州海警局蒼南工作站)

2.堅持溯源打擊。建立船舶修造廠(點)巡查制度,每月組織開展1次船舶修造廠多部門聯合巡查和海岸線巡查,加強“三無”船舶溯源打擊,定期開展聯合巡查。對船舶修造廠(點)違法建造“三無”船舶的,依法采取停業整頓、降低資質、取消資質等措施。對發現的非法船舶修造廠(點)依法予以取締,并依法追究當事人責任。(責任單位:市市場監督管理局、市經濟發展局、市農業農村局、市公安局、市自然資源與規劃建設局、市綜合行政執法局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站)

3.加強納規管理。按照“五個必備條件”(船體結構安全、安全設施齊備、養殖區域明確、定位設施正常、船舶標識清晰)和“只減不增”原則,嚴格“三無”養殖船納規審批程序,將“三無”養殖漁船納入社區管理,落實專人監管,刷寫固定編號,配備救生衣、救生圈等安全設備。對養殖漁船擅自從事捕撈生產的,依法予以取締(拆解)。(責任單位:市農業農村局、相關社區)

(四)執法能力“大建設”行動

1.強化聯合巡查。充分發揮涉海涉漁專委辦統籌協調作用,深化堅持“春雷行動”大巡查大執法,建立漁政、海事、海警常態化海上聯合巡航制度,完善執法人員協作交流和互登互派機制。重點加大對商漁船交匯密集區、漁船主要作業區等水域的巡查力度,提升海上“黑色四小時”應急防范能力;強化市縣聯動部門聯合執法、海上應急聯動,加大交叉檢查、集中“清港”頻次和力度,提高港口和海上見警率。(責任單位:市農業農村局、市公安局、市自然資源與規劃建設局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站)

2.強化執法剛性。突出“重點船舶、重點時段、重點區域”三大重點,嚴格落實“四必”原則,提高海上執法立案查處率,市涉海涉漁專委辦定期研判安全執法開展情況。完善商漁船安全違法“行刑銜接”機制,涉嫌無證駕駛的,移送公安、海警部門依法處理;涉嫌危險作業、安全生產等領域相關刑事犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。(責任單位:市農業農村局、市公安局、市自然資源與規劃建設局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站)

3.加強執法力量。落實《浙江省漁業行政執法裝備配備標準和建設規劃》,大力推行“數字化執法”,加強海上電子取證,實現“線上監管+線下執法”無縫對接,掌上執法辦案系統普及使用率達到100%。穩妥推進海洋與漁業綜合執法體制改革,加快推進執法力量下沉,聯合其他執法部門開展漁業一線執法。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

(五)體制機制“大變革”行動

1.重塑責任體系

①健全涉海涉漁專委會運行機制。建立專委會定期例會制度,分析研判安全生產形勢,研究解決影響涉海涉漁領域安全生產的重點難點問題,每季度向市安委會報告工作,提出加強安全生產工作的意見和建議,強化專業統籌,推動專委會成員單位健全和落實安全生產責任制。(責任單位:市涉海涉漁專委辦)

②建立警示約談制度。嚴格落實隨機督查和風險防范提示單制度,根據全市涉海涉漁領域內的安全生產專項整治和安全生產事故等情況,對重大安全隱患整治不徹底,或存在涉海涉漁安全生產問題的部門單位、漁業合作社、漁船予以通報;對安全專項整治工作履職不到位或發生較大以上安全生產事故的單位負責人進行約談。(責任單位:市涉海涉漁專委辦、市應急管理局)

2.重塑指揮體系

①強化指揮調度。健全全市漁業應急處置指揮體系,根據防臺、防寒潮和海上應急搜救的具體情形,完善指揮調度體系,構建市、社區、漁船基層組織三級聯動機制。嚴格落實屬地社區定人聯船職責,實時掌握漁船動態;嚴格執行漁船安全調度指令,嚴肅查處不服從指令的漁船,懲戒教育違規船長船東。(責任單位:市農業農村局、市應急管理局)

②強化漁船點驗。完善信息中心、基層漁船安全點驗規范化運行,建立市、縣、基層點驗機構三級應急值班可視化管理機制,加強市對基層點驗機構應急值班工作督查和通報力度,全面規范漁船點驗工作。(責任單位:市農業農村局、溫州鰲江海事處)

③強化制度落實。加強漁船安全干預處置,落實落細漁船編組生產、值班瞭望等各項安全管理制度。嚴格漁船進出港報告核查,強化駐港檢查方式,重點對系統核驗未通過的“標紅”漁船實施精準執法,并做好船員培訓上崗工作。全面推行漁船碼和船員碼,實現“以碼管船、以碼管人”,依托溫州“海上斑馬線”系統,嚴格實行漁船航次編組報告,提高漁船進出港報告和海上動態編組質量。(責任單位:市農業農村局、溫州鰲江海事處、市應急管理局)

3.重塑船員準入體系

①推進漁業船員考試發證改革。完善漁業船員培訓、考試、發證制度,注重實操評估,推行“線上+線下”培訓模式。建立漁船船長業務輪訓制度,明確培訓方式和要求,突出安全駕駛、隱患排查和應急處置等業務內容。加強和規范漁業普通船員常態化上崗培訓,開展培訓需求定期摸底,建立執法結果定期通報制度,爭取將船員上崗培訓納入農村實用人才和高素質農民培訓和人力社保培訓補貼目錄。(責任單位:市農業農村局、溫州鰲江海事處)

②嚴格船員準入和流轉管理,規范船員行為。結合進出港報告及漁業互保實名制保險,動態梳理漁業船員數據庫,加強漁業船員從業、流轉信息規范化建設。嚴格漁業船員安全違規記分消分管理,規范船員行為、提升素質能力。(責任單位:市農業農村局、溫州鰲江海事處)

(六)海上智治“大迭代”行動

1.加快漁船精密智控工程建設。開發實現海上安全管控數字化應用場景,促進數字賦能海上安全管控高效協同、閉環管控、整體智治。按照省農業農村廳統一部署,2022年9月16日前,完成全市181艘大型漁船“寬帶入?!?。建設1個智慧漁港口門。2022年8月底前,完成船員、漁船賦碼全覆蓋,推廣使用“浙漁安”系統。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

2.迭代升級舥艚智慧漁港平臺。堅持“邊開發、邊使用、邊完善”,進一步優化智控場景功能,完善閉環處置流程,構建海上安全數字化技防體系,加強系統應用培訓,基本實現海上漁船安全智慧監管功能全閉環。(責任單位:市農業農村局)

3.推進“插卡式AIS”終端配備。2022年9月16日前,力爭完成全市海洋漁船“插卡式AIS”配備,著力解決九位碼隨意變更、船碼不符等難點,提升漁船安全航行能力。(責任單位:市農業農村局)

(七)基層基礎“大抓實”行動

1.基層治理模式轉變

①開展全市漁業合作社規范整合。按照管理組織規?;?、管理隊伍專職化、管理制度規范化、管理手段信息化、管理服務一體化、經費保障制度化的“六化”標準,推進漁船合作社整合和規范化提升,建立健全考核評定和獎懲機制,實行獎優罰劣。對考核優秀的優先提高補助標準,對考核不合格的給予通報批評,并納入整改對象。(責任單位:市農業農村局)

②推動“基層組織+”漁船管理模式落地見效。因地制宜創建符合本地實際的漁船綜合管理模式,借鑒蒼南“鄉鎮+點驗中心”、平陽“鄉鎮+漁港綜合監管站”、瑞安“鄉鎮+管理服務中心”等基層管理模式,創新龍港市漁船管理舉措,實現漁船基層管理模式根本性轉變。(責任單位:市農業農村局)

2.漁民安全習慣轉變。出臺《漁船安全生產操作規程》,引導漁民安全規范生產作業。結合全省開展的“萬名船長”能力提升工程,嚴格崗位適任持證培訓,采取“同作業小班化”方式,通過名老大講安全、獲救漁民談體會、剖析安全事故案例、觀看安全警示片等多種形式,常態化開展“面對面”安全教育。督促船長強化對船員的日常管理和安全教育,定期組織船員開展隱患自查、應急演練,實現安全生產落實到每一個崗位、每一名船員、每一項工作,實現漁民安全習慣根本性轉變。(責任單位:市農業農村局)

(八)漁業產業“大發展”行動

1.海洋捕撈業提質增效。提高水產品附加值,全面推行海上電子商務銷售模式,全面推廣船載超低溫冷凍保鮮技術,對相關漁船按政策標準給予補助。強化資源科學養護利用,推動海洋伏休制度優化調整,加大大黃魚、曼氏無針烏賊等主要物種增殖放流,探索河口漁業資源養護暨生物多樣性保護綜合改革試點,全面推行《海洋捕撈負責任行為準則》,推進海水養殖綠色發展。(責任單位:市農業農村局)

2.培育海洋休閑觀光新業態。拓展海上觀光旅游,大力發展海洋休閑旅游,增加漁區漁民就業崗位。加快編制出臺休閑漁船發展三年規劃,引導減船轉產漁民參與休閑旅游產業經營。建立以漁港為龍頭,漁業為基礎,集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經濟區。(責任單位:市農業農村局、市經濟發展局、市自然資源與規劃建設局、市委宣傳統戰部)

3.海洋漁船減船轉產。出臺轉產轉業政策,加大養老保險、困難補助、就業培訓、產業扶持等方面的扶持力度,積極引導減船漁民從事綠色養殖業、水產加工、市場流通和濱海旅游業,加快培育海釣、海上觀光等休閑漁業新業態,多渠道吸納安置漁民就業,妥善解決漁民減船轉產的后顧之憂。加大財政支持力度,積極引導漁民轉產轉業,逐年壓減海洋捕撈漁船和輔助船數量,到2025年止全市壓減海洋漁船50艘,總壓減功率4713千瓦。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市自然資源與規劃建設局)

四、保障措施

(一)強化組織領導。涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展行動,要由政府領導親自抓,建立工作專班,明確目標任務,落實工作舉措,加大投入保障,加強宣傳引導,強化跟蹤問效,加快推進系統治理,推動海上安全形勢持續穩定向好,促進海洋漁業高質量發展。

(二)健全工作機制。建立健全涉海涉漁專委會安全學習、每月調度、工作通報、事故復盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責問責等工作機制,提升涉海涉漁安全生產系統治理統籌力、推動力、執行力。各有關部門要加強統籌協調,互相配合,形成齊抓共管、系統推進的濃厚氛圍。

(三)推動改革創新。積極探索漁業經營體制改革,大力培育漁業公司化管理、規范化運行的新型經營主體,提高漁業生產組織化程度和生產效率。加快推進漁業綜合管理改革試點,穩步開展漁船許可管理、漁獲物總量限額管理等改革,推進海洋漁業治理體系和治理能力現代化。

本方案自2022年8月1日起實施。


附件:龍港市加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展三年行動方案(2022—2024年)重點工作清單


附件

龍港市加強涉海涉漁領域安全生產系統治理促進海洋漁業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)重點工作清單

序號

主要任務

           

完成時限

牽頭/指導

單位

配合單位

1

重建責任體系

1.強化黨政統領

1.建立涉海涉漁全生產責任清單,健全責任追究機制。

2022年6月

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

市應急管理局

溫州海警局蒼南工作站

溫州鰲江海事處

2.全面落實涉海涉漁領域安全生產系統治理方案,細化重點工作任務清單。

2.建立健全基層漁船管理體系

1.完善市聯社區和漁船基層組織、社區和漁船基層組織聯漁船機制,全面明確社區、基層漁船管理組織安全生產責任,確?!白詈笠缓@铩必熑蝹鲗?。

2022年6月

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

市應急管理局

溫州海警局蒼南工作站

溫州鰲江海事處

2.制定船長安全管理責任清單,明晰漁船進出港、海上航行、生產作業等過程中船長應履行的職責義務和安全操作規范。

2022年5月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

溫州鰲江海事處

3.落實協同治理責任

1.制定專委會成員單位年度任務清單,落實“日晾曬、旬通報、月會商、季督查”工作制度。

2022年5月

市涉海涉漁

專委辦

市應急管理局

2.健全部門定期會商、信息共享和重大事件互通互報等機制,推動漁業、交通、海事、應急、氣象等部門協同治理。

2022年5月

市涉海涉漁

專委辦

市應急管理局

3.完善部門聯合執法、海上應急聯動等機制,組織開展海上聯合大巡查大執法行動,形成監管合力。

2022年7月

市涉海涉漁

專委辦

市應急管理局

1

重建責任體系

4.進一步健全考核監督體系

1.建立健全涉海涉漁專委會安全學習、每月調度、工作通報、督查考核、提級調查、事故復盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責問責等十大工作機制。

2022年6月

市涉海涉漁

專委辦

市應急管理局

2.強化考核激勵,開展常態化巡查督查,定期通報工作進展情況,將涉海涉漁安全生產納入政府安全生產考核。

常態化工作

市涉海涉漁

專委辦

市應急管理局

5.健全漁業應急處置指揮體系

1.完善信息中心、基層漁船安全點驗規范化運行。

2022年7月

市農業農村局


2.建立市、縣、基層點驗機構三級應急值班可視化管理機制,實行應急值班閉環管理。

2022年5月

市農業農村局


3.依托“浙漁安”和溫州“海上斑馬線”系統,加強海上漁船及船上人員行為的管控,嚴格落實安全點驗、編組生產、值班瞭望等制度。

常態化工作

市農業農村局


4.加強市對基層點驗機構應急值班工作督查和通報力度,完善考評機制。

常態化工作

市農業農村局


2

重構制度體系

6.推進漁業船員考試發證改革

1.完善漁業船員培訓、考試、發證制度,注重實操評估,推行“線上+線下”培訓模式。

2022年7月

市農業農村局


2.建立漁船船長業務輪訓制度,明確培訓方式和要求,突出安全駕駛、隱患排查和應急處置等業務內容。

2022年8月

市農業農村局

溫州鰲江海事處

3.加強和規范漁業普通船員常態化上崗培訓,開展培訓需求定期摸底,建立執法結果定期通報制度,爭取將船員上崗培訓納入農村實用人才和高素質農民培訓和人力社保培訓補貼目錄。

常態化工作

市農業農村局

市社會事業局

7.嚴格船員準入和流轉管理,規范船員行為

1.結合進出港報告及漁業互保實名制保險,動態梳理漁業船員數據庫,加強漁業船員從業、流轉信息規范化建設。

2022年7月

市農業農村局


2.嚴格漁業船員安全違規記分消分管理,規范船員行為、提升素質能力。

2022年7月

市農業農村局


2

重構制度體系

8.實施違規綜合懲戒

1.完善商、漁船安全違法“行刑銜接”機制。強化執法剛性,加強與公安、法院、檢察院協作配合,年中年末各開展一次執法剛性“回頭看”。

2022年12月

溫州鰲江海事處

市農業農村局

溫州海警局蒼南工作站

2.健全并嚴格實施漁船實名制投保機制,建立保險理賠與安全生產責任掛鉤機制,倒逼漁船安全生產主體責任落實。

2022年9月

市農業農村局

漁業互保協會

3.成立漁船事故調查專家組,嚴格事故調查。

2022年6月

市農業農村局

市應急管理局

9.強化船舶安全源頭管理

1.開展“船圖不符”“船證不符”專項整治,確保圖紙符合技術規范要求、船體與圖紙相符、證書與實船相符,嚴厲查處、打擊未經審批、檢驗擅自改造漁船違法行為。

2024年9月

市自然資源與規劃建設局

市農業農村局

2.制定漁船檢驗年度計劃,定期向漁業部門通報檢驗證書失效和檢驗不合格漁船名冊。

常態化工作

市自然資源與規劃建設局

市農業農村局

3.嚴格“病老”漁船日常運行監管,加強船舶穩性、外板強度、船舶管系、電氣設備和結構水密性等項目檢驗,隱患整改不到位的不簽發證書;加強“病老”漁船安全執法檢查,嚴厲查處安全生產違法違規行為;因本質安全發生事故或重大險情的,實行事故險情責任與管理責任同查。

常態化工作

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

溫州海警局蒼南工作站

3

重塑管理流程

10.建立船舶風險隱患排查整治常態化機制

1.全面構建常態化安全風險普查機制,橫向到邊、縱向到底、不留死角開展漁船隱患排查,建立“一船一檔”隱患問題清單,分類整治、分級復核、限期銷號。

2022年5月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

溫州鰲江海事處

2.嚴格按照《溫州市漁船安全隱患排查整治工作規程》要求,“一般性隱患排查”全面落實“船東自查、合作社排查、社區核查、部門抽查”“四級”聯查工作機制?!皩I性隱患排查”委托第三方機構在伏休期前組織排查,結合漁船營運檢驗和伏休保養工作,實行重大安全隱患整治銷號。

2022年10月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

3.建立健全復核抽查和督辦機制,對排查出的風險隱患整治情況實施分級抽查復核(抽查比例不低于10%),對復核抽查以及督導檢查發現的重大風險隱患予以掛牌督辦。

2022年7月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

溫州鰲江海事處

4.依托“浙漁安”和溫州“海上斑馬線”系統,加強海上漁船及船上人員行為的管控,嚴格落實動態干預、安全點驗、編組生產、值班瞭望等制度。

常態化工作

市農業農村局


5.以“非接觸式”遠程檢查形式,加強對抵港外國籍商船的港口國監督檢查,重點加強船舶關鍵性設備、航行安全、無線電設備、商漁船防碰撞知識等方面的檢查,督促按要求整改缺陷。

常態化工作

溫州鰲江海事處


3

重塑管理流程

11.健全漁業依碼管人管船管安全機制

1.全面推行“船員碼”管人,實現船員準入、流轉、退出“全職業周期”管理。

2022年7月

市農業農村局


2.全面推行“漁船碼”管船,實現漁船建造、檢驗、流轉、報廢“全生命周期”管理。

2022年7月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

3.修訂完善溫州漁船進出港報告管理制度,依托漁船碼、船員碼功能,進一步強化出港航次編組報告,全面推行漁船掃碼出港,船員掃碼上船,確保船舶適航、船員適任。

2022年7月

市農業農村局


4

開展“五大”行動

12.開展海上“病老”漁船專項淘汰整治行動

1.嚴控增量、減少存量,堅持“治、改、廢”并舉,加大政策引導,加強執法打擊,淘汰整治“病老”漁船50艘。

2023年12月

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

13.開展“商漁共治”專項行動

1.加強宣傳教育。有效落實《商漁船防碰撞精密智控“十大聯動機制”》,大力宣傳公共航路通告,積極引導商漁船各行其道,避免碰撞事故發生。每年開展2次以上互派海事、漁業干部聯合進村入企,舉辦2次以上商漁船防碰撞聯合教育培訓,組織20名商漁船船長互登互學活動。

常態化工作

溫州鰲江海事處

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

2.建立商漁船安全警示教育師資隊伍。將商漁船船長和海事、農業、海警等部門專業人員納入全市商漁船安全警示教育師資隊伍,為開展安全宣教提供豐富師資力量。

2022年5月

溫州鰲江海事處

市農業農村局

3.加大航路通航環境巡查執法。海事、漁業部門每年組織海上聯合執法行動4次以上,嚴查商船不使用推薦航路、漁船在航路內錨泊,嚴格查處值班瞭望制度不落實、關閉甚高頻、濫用AIS九位碼等違法行為。

常態化工作

溫州鰲江海事處

市農業農村局

4.開展事故商(漁)船專項整頓,加大涉事企業和船舶的懲戒力度,倒逼主體責任落實。

2022年12月

溫州鰲江海事處

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

4

開展“五大”行動

14.開展“商漁共治”專項行動

5.充分利用海上智控平臺和“浙漁安”系統,落實溫州沿海十條“海上斑馬線”(商漁船交匯密集區)監管,加強商漁船動態管控和點驗提醒。

常態化工作

溫州鰲江海事處

市農業農村局

6.加快淘汰更新老舊或合并更新小噸位船舶,撤銷一批對限期整改仍不符合要求的企業經營許可,淘汰一批經營資質不符合要求的航運企業。

2023年12月

市自然資源與規劃建設局

溫州鰲江海事處

7.深化網位儀使用治理。按照溫州網位儀試點治理方案,持續規范網位儀設碼改名工作;加大漁船在航路尤其是“海上斑馬線”區域布設網位儀的查處力度。

常態化工作

市農業農村局

溫州鰲江海事處

15.開展“清港”執法行動

1.加大安全執法力度。突出打擊“三無”船舶和內河運砂船非法入海行為,市海上安全綜合執法指揮部原則上每月至少 2 次組織開展多部門協同的海上安全聯合執法行動。

常態化工作

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

溫州海警局蒼南工作站

溫州鰲江海事處

2.嚴管重罰,綜合運用行政、經濟、法律手段,停航一批安全隱患突出船舶。

常態化工作

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

溫州海警局蒼南工作站

溫州鰲江海事處

3.通過船舶安檢、船舶檢驗,加大消防、救生、航行設備、無線電設備、貨艙完整性、載重線、結構防火、“四機一爐”關鍵性設備檢查,開展救生設備專項、小型船舶專項檢查。

2023年12月

溫州鰲江海事處

市自然資源與規劃建設局

4.對進入我市漁港靠泊的漁船做到應檢盡檢,建立長期在我市靠泊(補給)的本市人經營的外省籍漁船清單,嚴查外省籍漁船跨海區作業及安全違規行為。

常態化工作

市農業農村局

溫州鰲江海事處

5.查辦一批涉海涉漁領域涉嫌安全違法犯罪案件。推動將船舶無證、故意關閉AIS等違法違章行為納入危險作業罪。

常態化工作

溫州海警局

蒼南工作站

市農業農村局

溫州鰲江海事處

4

開展“五大”行動

16.開展海洋漁船“減船轉產”行動

1.加大財政支持力度,積極引導漁民轉產轉業,逐年壓減海洋捕撈漁船和輔助船數量,十四五期間全市壓減海洋漁船50艘,總壓減功率4713千瓦。

分年度實施,2025年底前

市農業農村局

市財政局

2.出臺轉產轉業政策,加大養老保險、困難補助、就業培訓、產業扶持等方面的扶持力度,積極引導減船漁民從事綠色養殖業、水產加工、市場流通和濱海旅游業,加快培育海釣、海上觀光等休閑漁業新業態,多渠道吸納安置漁民就業,妥善解決漁民減船轉產的后顧之憂。

2022年12月

市農業農村局

市財政局

市社會事業局

市委宣傳統戰部

17.開展海洋捕撈業提質增效行動

 

1.提高海上一線保鮮能力。全面推廣船載超低溫冷凍保鮮技術,對24米以上海洋捕撈漁船冷凍保鮮設備改造按政策給予,推廣海上電商銷售模式,提高水產品附加值。

2023年12月

市農業農村局

市財政局

市自然資源與規劃建設局

2.強化資源科學養護利用。推動海洋伏休制度優化調整,開展大黃魚、曼氏無針烏賊等主要品種增殖放流,全面推行《海洋捕撈負責任行為準則》。

2023年12月

市農業農村局


5

實施“五大”工程

18.實施“萬名船長”能力提升工程

1.采取“同作業小班化”方式,通過名老大講安全、獲救漁民談體會、剖析安全事故案例、觀看安全警示片等多種形式,常態化開展“面對面”安全教育。

常態化工作

市農業農村局

溫州鰲江海事處

2.督促船長強化對船員的日常管理和安全教育,定期組織船員開展隱患自查、應急演練,實現安全生產落實到每一個崗位、每一名船員、每一項工作。

常態化工作

市農業農村局

溫州鰲江海事處

19.實施海上“千萬工程”

1.圍繞“安全、智慧、生態、環保、美觀、舒適”六個場景、23項評價指標的規定要求,全市打造培育建設25艘引領船。

2024年11月

市農業農村局

市財政局

市自然資源與規劃建設局

2.全面開展“安全生產硬件、衛生設施、船容船貌、智慧管理”等6方面21項內容的改造整治,實現全市在冊大中型漁船整治全覆蓋。

2024年11月

市農業農村局

市財政局

市自然資源與規劃建設局

3.結合“萬船整治”,加強風雨密艙口蓋、脫險通道、排水舷口、救生設備標識的檢驗,不符合要求的漁船一律不予簽發簽署檢驗證書。

2024年11月

市自然資源與規劃建設局

市農業農村局

5

實施“五大”工程

20.實施基層管理能力提升工程

1.優化基層管理模式。借鑒其他縣市的“鄉鎮+基層管理組織”、“鄉鎮+點驗中心”、“鄉鎮+漁港綜合監管站”等“鄉鎮+”基層管理模式,創新龍港市基層管理組織,實現基層管理模式根本性轉變。

2022年12月

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

市應急管理局

2.建立健全漁業合作社考核評定和獎懲機制,加強對漁業合作社考核,實行獎優罰劣。對考核優秀的優先提高補助標準,對考核不合格的給予通報批評,并納入整改對象。

常態化工作

市農業農村局

市自然資源與規劃建設局

3.強化基層組織力量保障。按照任務與力量相匹配原則,加大政策資金支持,確保管理有專職人員、辦公有專業設備、經費有專門保障、能力有明顯提升。

2022年12月

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

市應急管理局

4.提升人員素質。制定基層管理人員年度培訓計劃,組織開展政策法規、業務技能輪訓;組織基層管理人員進漁村、訪漁家、上船頭,熟悉掌握漁船安全情況,全面提升安全監管能力;健全獎懲機制,推動履職盡責。

2022年12月

市涉海涉漁

專委辦

市自然資源與規劃建設局

市應急管理局

溫州海警局蒼南工作站

溫州鰲江海事處

21.實施海上安全精密智控工程

1.加快硬件建設。加快“寬帶入?!?,力爭2022年9月16日前,完成180艘大型漁船寬帶衛星終端安裝、1個智慧漁港口門建設。

2022年9月

市農業農村局

市財政局

2.加快“舥艚智慧漁港”項目建設。實現一圖管港、智慧口門、定人聯船、信息服務等4個場景應用,落實漁船安全閉環管理。

2022年12月

市農業農村局

溫州鰲江海事處

3.配合浙江海事局開展浙江海上智控平臺迭代升級工作,參與測試與試運行,及時反饋平臺運行問題,完善海上交通智控平臺建設。

2022年12月

溫州鰲江海事處

市農業農村廳

4.實施全市海洋漁船“插卡式AIS”配備,著力解決九位碼隨意變更、船碼不符等難點,提升漁船安全航行能力。

2022年9月

市農業農村局


5

實施“五大”工程

22.實施海洋休閑觀光新業態培育工程

 

1.加快編制出臺休閑漁船發展三年規劃,引導減船轉產漁民參與休閑旅游產業經營。

2023年5月

市農業農村局


2.建立以漁港為龍頭,漁業為基礎,集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經濟區。

2024年12月

市農業農村局

市經濟發展局

3.拓展海上觀光旅游。實施《浙江省海洋旅游發展行動計劃》,打造中國最美黃金旅游海岸帶,積極出臺政策,依托漁村、漁港、海島等景觀風貌,主動對接融入生態海岸帶建設,大力發展海洋休閑旅游,增加漁區漁民就業崗位。

2025年12月

市委宣傳統戰部

市經濟發展局

市農業農村局

4.弘揚海洋傳統文化。2022年開始,挖掘傳承海洋文化和漁業文化,培育打造 “開漁節”等具有“海景、海味、海情、海韻”特色的海洋漁業休閑文化,推動漁區產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”。

2024年12月

市委宣傳統戰部

市農業農村局

 

 

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